关于印发《东莞市社会服务管理“智网工程”示范网格创建工作方案》的通知
关于印发《东莞市社会服务管理“智网工程”
示范网格创建工作方案》的通知
市直各有关部门，各园区、镇（街道）指挥调度中心：
现将《东莞市社会服务管理“智网工程”示范网格创建工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织开展示范网格创建工作。工作中，如有问题请及时向市社会服务管理“智网工程”工作领导小组办公室反馈。
东莞市社会服务管理“智网工程”工作领导小组办公室
2020年8月12日
东莞市社会服务管理“智网工程”
示范网格创建工作方案
为贯彻落实中央、省、市关于社会治理现代化建设的决策部署，切实提升我市“智网工程”工作整体水平，进一步推动东莞在营造共建共治共享社会治理格局上走在全省前列，市“智网工程”工作领导小组决定在全市范围内组织开展示范网格创建工作。现制定方案如下：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实《东莞市全面推进社会服务管理“智网工程”实施方案》各项要求，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行高效的网格工作体系。加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，更好地发挥“智网工程”工作效能，为创建全国首批市域社会治理现代化试点城市、加快推进“湾区都市、品质东莞”建设提供更加强有力的支撑。
二、工作目标
坚持“党委政府统一领导、智网中心具体实施、职能部门联动配合、社会各方共同参与”的工作理念，打造党建引领到位、网格划分到位、队伍建设到位、作业保障到位、网格巡查到位、问题处置到位、服务群众到位、社会参与到位、宣传引导到位、获得体验到位的“十个到位”示范网格，发挥以点带面作用，推动我市“智网工程”工作水平整体提升，实现网格治理能力明显增强，网格服务水平明显提高，群众幸福感、安全感、获得感明显上升。
三、创建要求
围绕“十个到位”要求，建设基层工作力量联动指挥，社会治理各领域全流程协同配合的高水准社会服务管理网格化工作体系。
(一)党建引领到位
压实基层党建主体责任，体现党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，党组织对网格化工作重视程度高、组织领导力强，党员对网格化工作认识深、责任清、热情高、参与多。
1、突出党的政治引领。严格落实村（社区）党支部书记兼任“智网工程”指挥调度工作站站长、“两委”干部兼任网格长的制度，提高网格工作政治站位，加强党对基层网格工作的领导，打造基层党建坚强“轴心”，更好地宣传群众、团结群众、引导群众、凝聚群众，使党的执政基础深深根植于人民群众之中。网格长作为基础网格管理的第一责任人，负责协调辖区社会治理领域力量配合开展网格工作；及时掌握网格内的动态信息；召集并主持所辖网格工作例会，加强工作分析和问题探究等工作；带队开展网格巡查和隐患处置工作。
2、发挥党员主观能动作用。由网格长牵头，建立网格党建协作组，推动网格内各类党组织互联互动、共驻共建，充分利用每月一次的“主题党日”等时间，开展常态化网格党建活动，共同服务基层和谐善治。发动引导网格内工作和居住的党员积极参与网格化工作，主动发现上报问题隐患，为网格化工作建言献策。强化党建带群建，建立网格党群服务联盟，推动网格内各类型群团组织参与网格党建协作组的活动，持续开展为民服务工作，打通服务群众“最后一百米”。
（二）网格划分到位
科学合理划分基础网格，地域全覆盖、作业量适中、管理无交叉。
3、网格区域划分科学合理。结合行政、地理、人文等因素，基础网格划分区域实现对地理空间区域全覆盖，与周边网格实现无缝拼接。网格列管对象数量、作业难度适中，网格管理员人均工作量合理均衡，与邻近基础网格相比没有出现明显的偏差。
4、凸显最小治理单元概念。强调基础网格的完整性，没有出现与其他部门业务网格边界不清、混合管理等情况。强调基础网格的权威性，部门业务网格以基础网格为依托，没有出现部门业务网格切割基础网格的情况。强调基础网格的唯一性，网格内不再细分网格作业单元，实现网格化力量在网格内统一任务部署、统一监督考核。
（三）队伍建设到位
强化网格管理员配备以及日常管理，工作力量配备足、素质高、管理好。
5、数量配备充足。网格管理员配备数量与实际工作需要相符合，除网格长外配备2名以上网格管理员，每名网格管理员挂靠网格数量不多于2个。网格管理员工单按期完成率在本镇网格中位居前列，没有出现明显由于网格管理员配备不足影响工作开展的情况。
6、素质能力优良。网格管理员队伍年轻化、知识化、专业化，具备与岗位匹配的语言沟通能力、事件甄别能力、观察分析能力，熟悉“智网工程”相关工作政策、制度、流程、文件，熟练操作“智网工程”信息系统。积极参与市、镇组织开展的业务技能及个人素质培训，不断加强学习、完善自我，切实增强综合素质。
7、日常管理规范。网格管理员由辖区智网调度中心负责统一管理和调配使用，工资待遇符合市下发文件要求，日常管理、绩效考核、奖惩措施落实到位。网格内的网格管理员认真履职，没有出现造成严重后果的工作失误，或者违法犯罪行为。
（四）作业保障到位
增强作业保障能力，服装统一、装备齐全、补助落实、调休合理，队伍形象和作业能力良好。
8、装备配置规范齐全。为网格管理员统一配置智网工作服装、移动终端、作业包、帽子、雨衣、防水鞋、强光手电筒等装备；合理配置电动巡逻车（代步工具）、视频记录仪等有助于提高作业便利性、规范性的设施设备。
9、补贴补休合理有序。根据工作实际需要科学安排工作时间，必要时实施错峰上班、弹性上班；视情发放交通补助、误餐补助，合理安排调休或轮岗。没有出现因调休不合理而导致网格管理员患病的情况。
（五）网格作业到位
严格执行作业标准，全域建档、全面排查、全量上报、全程协同，做到“基础信息不漏项、社情民意不滞后、问题隐患全掌控”。
10、建档列管真实完整。对市文件明确要求列管的基础网格内建筑物、出租屋、单位场所等主体实现全面建档，建档信息真实有效，并及时进行动态更新。完成网格内所有建筑物地址、门楼牌核查，发现存在遗漏、错误的及时反馈，并于基础信息建档中及时更新。
11、日常巡检规范高效。按时按质按量完成市下发巡检工单任务及各专项任务，了解工作任务巡查要点、重点，对辖区列管主体巡查到位，及时发现上报问题隐患，不存在漏报、瞒报、错报、弄虚作假等情况。
12、“全科网格”持续深化。主动开展矛盾纠纷、社会治安、公共安全等问题隐患排查；协助相关行政管理部门开展特殊人群（社区矫正、严重精神障碍患者、社区戒毒人员、刑满释放人员、重点青少年等）服务管理，部分证件类等行政管理服务代理和行政违规违法线索的排查。
13、研判反馈及时有效。网格长定期组织辖区各社会治理基层力量召开工作例会，了解掌握业务运作情况、问题隐患处置情况等，协调解决重大疑难问题。及时总结反馈网格巡检过程中遇到的难点、热点问题，便于上级部门掌握实情、科学决策。没有出现因为反馈不及时而导致问题恶化、引发重大负面事件的情况。
14、协同作业不断强化。强化网格作业协同联动意识，注重网格管理员与人口协管员、城管执法人员、税务协管员、社区干部等基层工作力量的网格化协同作业，减少“一事多检”“一企多检”现象，强化对重点、难点事项的联合巡检，及时通报、共享巡检信息。
（六）问题处置到位
落实采办分离和五步闭环工作机制，推动“小事不出格、解决在基层、问题不反弹”。
15、处置流程规范。网格管理员按要求开展任务作业，发现问题后按照“逐级上报、分类流转”的事件信息处理模式，根据职责分工以及村-镇-市三个层级逐级上报至相关职能部门进行处置。对轻微事件，现场简单处置；对一般事件，逐级上报处理；对突发性重大事件，即发即报，紧急处理。
16、处置责任落实。已上报村（社区）问题隐患，由村（社区）或相关部门跟进处置，没有出现村（社区）或部门指令网格管理员进行处置的情况，没有出现“互相推诿”情况。对于重大问题隐患，相关部门和村（社区）及时响应、协同联动，落实属事属地责任，推动问题隐患处置到位，没有出现重大问题隐患长期得不到有效处置的情况。
17、处置效果稳固。网格内各种问题隐患的发生得到有效控制，没有出现同比、环比大量增加的情况。同一主体同类问题隐患得到有效处置后，半年内没有重复出现。
（七）宣传引导到位
积极开展“莞邑网事”主题宣传活动，多渠道、多维度宣传引导，推动群众广泛了解、高度认同“智网工程”。
18、内容上贴近群众。以网格化排查发现的、广泛存在群众身边的问题隐患为宣传切入点，结合消防安全管理、公共卫生管理、涉税政策等政策法规及业务知识，以及党和国家有关社会治理方面的路线、方针、政策，积极开展宣传活动，由小及大，提升群众对“智网工程”的认知水平。
19、形式上灵活多样。抓好集中宣传，注重线上联动，采用微博、微信公众号等新媒体，以及“网格管理员体验日”等活动，展示网格团队工作风采。鼓励有条件的网格管理员，塑造“网红”网格管理员，用流量效应带动更多群体关注和参与“智网工程”。
20、效果上影响广泛。群众对“智网工程”知晓率高、认可度高，有较强的参与热情。网格内“智网工程”品牌形象正面、积极，没有出现对“智网工程”进行极端负面评价的情况。
（八）服务群众到位
坚持群众路线，密切联系群众，真心服务群众，着力协助解决好群众的烦心事、揪心事。
21、群众需求“清”。主动开展惠民政策宣传，为有需要帮助的群众提供力所能及的服务。及时主动收集群众需求，掌握网格中重点服务对象情况，做到工作有方向、服务有重点。
22、沟通联系“紧”。在各居民点、人流密集区域的显眼位置悬挂便民联络牌，公示网格管理员基本信息，方便与群众及时对接联系。对重点服务对象实行造册登记、定期走访。 23、服务效果“好”。对群众提出的需求，及时进行响应，尽力协助解决；逐级上报无法解决的事项，并跟踪反馈后续情况，确保事事有回音。对行动不便人员，在能力范围内提供代办、协办服务。对生活困难人员，及时报告有关部门，协助推动后续妥善解决。没有出现因为帮扶服务不到位导致极端负面事件发生的情况。
（九）社会参与到位
激发社会力量参与网格化工作的积极性，打造平台、提供渠道、强化统筹，形成人人参与的良好局面。
24、把握重点群体。以出租屋和“三小”场所管理人为发展重点，建立出租屋管理人员微信群和“三小”场所管理人员微信群，开展政策宣传、信息传递、安全提醒等工作，发动列管主体管理人员参与信息采集、线索上报等工作，构筑群防群治严密防线。
25、引导广大市民。广泛发动市民群众通过“智网人人拍”小程序上报问题隐患线索。快速响应“智网人人拍”小程序推送线索，在规定时间内开展前置核实、分发调度工作，推动事件落实处置，强化市民参与的积极性。
26、构建兼职队伍。发动网格内党员干部、居民代表、社工、志愿者、法律顾问、出租屋主、二手房东、楼栋长、“三小”场所业主、集贸市场管理方、楼盘小区物业管理方等社会力量，作为兼职网格管理员参与“智网工程”。
（十）获得体验到位
展现网格服务管理成效，不断提升网格内市民群众的获得感、幸福感、安全感。
27、安全有保障。群众安全感提升，年内无重大刑事案件、治安案件，无严重影响社会和谐稳定的案（事）件，黄、赌、毒和传销现象得到有效消除。“两抢一盗”事件、消防隐患事件、矛盾纠纷事件同比下降。未发生重大安全责任事故、重大食品卫生安全责任事故。
28、环境更宜居。居住环境良好，环境干净整洁，无明显大片暴露的垃圾堆、坑洼路面；无各种噪音污染、扬尘污染等问题。出租屋密集区域建有电动车集中停放、充电设施，所有电动车统一在集中点停放、充电。
29、群众评价高。网格化工作成效位居辖区网格中前列，市民群众对“智网工程”评价正面、满意度高，没有发生对网格管理员或者“智网工程”的投诉举报情况。
四、创建方式
从2020年起，市“智网工程”将定期进行示范网格评选工作，具体如下：
（一）创建主体。各园区、镇（街道）智网调度中心负责牵头开展示范网格创建工作，各入格部门园区、镇（街道）对口单位配合开展。各园区、镇（街道）每年申报新增示范网格数量不高于2个。
（二）创建规则。市“智网工程”示范网格创建、评选工作周期为1年。各园区、镇（街道）按照示范网格创建标准，开展示范网格创建工作；每年12月份由市“智网工程”指挥调度中心牵头，各园区、镇（街道）指挥调度中心配合，开展示范网格验收工作。其中，新增申报的示范网格由镇（街道）自评合格后报市智网调度中心验收，验收通过的授予“示范网格”称号；已经验收通过的示范网格由镇（街道）自评，自评合格的继续授予“示范网格”称号，自评不合格的取消相关称号。市智网调度中心将不定期对示范网格进行抽查，抽查发现不符合示范网格创建标准的，取消“示范网格”称号。
（三）创建标准。各园区、镇（街道）围绕“十个到位”要求开展示范网格创建工作，每次评选活动的具体评分细则由市“智网工程”指挥调度中心根据社会治理的发展方向、市委市政府工作要求进行适当调整，结合当年“智网工程”工作实际制定印发。2020年度示范网格评分细则详见附件《2020年度东莞市“智网工程”示范网格创建评分细则表》。
（四）评分方式。市“智网工程”调度中心按评分细则进行量化评分，总分为100分，总分不低于85分的视为验收合格。同时，按照总分高低评选五星、四星、三星示范网格。总分在[95,100]区间的授予五星示范网格称号，总分在[90,95)区间的授予四星示范网格称号，总分在[85,90)区间的授予三星示范网格称号。
五、阶段安排
（一）动员部署阶段（8月15日-8月31日）
各园区、镇（街道）对照本方案要求，结合属地实际，制定辖区示范网格的具体创建方案，明确具体目标任务、时间安排和工作要求，把方案内容和要求落实到网格。
（二）组织创建阶段（9月1日-11月15日）
各园区、镇（街道）明确创建示范网格的责任分工，针对目标网格补短板、强弱项、扬优势、创特色，确保创建示范网格工作按照计划顺利推进。
（三）自评阶段（11月16日-11月30日）
各园区、镇（街道）根据考评细则逐项进行自评，对照考评情况进一步完善、提升，争取申报一个，成功一个。
（四）验收阶段（12月1日-12月15日）
1、达标申报。各园区、镇（街道）按市智网调度中心的申报个数要求，填报相关考评材料，于12月1日前通过OA邮箱报市智网调度中心。报市参评的示范网格创建工作自评得分需高于90分。
2、现场验收。市智网调度中心根据各园区、镇（街道）建设达标申报情况，分批前往各园区、镇（街道）申报的示范网格进行现场验收，根据考评细则逐项给分，并提交市“智网工程”工作领导小组审定，总分不低于85分给予验收合格，按照分数高低颁发相应星级示范网格牌匾。
从2021年开始，示范网格创建工作常态化开展，原则上上半年创建，下半年验收。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各园区、镇（街道）要高度重视创建工作，辖区智网调度中心负责统筹推进各项工作落实，加强与同级职能部门沟通，积极处理创建工作中出现的问题。各村（社区）“两委”干部和指挥调度工作站全体人员要根据市镇两级的方案及具体安排，集中精力干实事、出成绩。
（二）认真开展创建。各园区、镇（街道）要本着实事求是的工作态度，对照创建标准和考评表要求，逐项检查核实，对提供资料和数据的真实性、有效性负责，如实反映申报示范网格的工作成效。创建工作中出现弄虚作假、敷衍应付的，将进行严肃处理。
（三）广泛宣传发动。各园区、镇（街道）要采取多种形式，积极宣传创建示范网格的重要意义、方式方法，引导和组织社区居民、党员、出租屋业主、二手房东等参与到网格管理当中，及时总结推广典型经验，以点带面推动辖区其他网格改进网格服务与管理相关工作，持续提升我市社会治理水平。
