东莞法院构建诉调对接“1+2+3”模式
　　打造“枫桥经验”东莞样本
　　2019年，东莞两级法院发挥司法引领、推动和保障作用，构建了全市诉调对接“1+2+3”模式，取得了显著成效，被省委政法委评为全省第二批社会治理实践创新项目。
　　一、突出司法引领，构建诉调对接“1+2+3”模式
　　全面设立“一个中心”。全市法院、人民法庭全面设立“诉调对接中心”，全面实行调解前置。凡是当事人起诉到法院的民商事案件，除法律规定不能调解、不宜调解的以外，全部纳入线上调解平台，由中心调解员分流后进行诉前调解。发挥中心统筹协调作用，加强与各联调单位协作；加强调解员技能培训和指导管理，建立健全调解名册；完善诉调对接考核机制，加强对调解组织及人民法庭等工作指导。加强建设“两个平台”。全市法院以“一个中心”为依托，建立线上线下两个调解平台。加强建设线下平台。标准化建设一站式多元解纷场所，在法院建立了婚姻家庭、道路交通、劳动争议、医疗、金融、知识产权等专业化调解工作室，以及以法官、调解员个人命名的调解工作室。在律师事务所推广设立律师调解工作室。各人民法庭还联合基层人民调解组织，加强“祥叔”“红姐”“水哥”等人民调解工作室建设。加强建设线上平台。第一法院在全省率先开发“广东法院诉讼服务网管理平台”，将专职调解、律师调解、特邀调解等纳入同一个平台管理，为当事人提供在线咨询、风险评估、在线调解、在线司法确认等一站式解纷服务，打破时间空间限制，当事人、调解员无论身处何地都能调解。做优做强“三大调解”。强化专职调解，由法院专职调解员组建专业调解团队，从诉前、诉中到执行，全流程化解专业疑难案件，共成功调解案件46474件。强化律师调解，全市法院通过政府购买服务方式引入29家律师事务所共计172名律师参与调解，发挥律师专业优势，共成功调解案件7818件。强化特邀调解，引入市工商联、市金消协、平安促进会、各行业协会、各大商会等74家特邀调解组织和428名特邀调解员，成功化解物业合同、金融借款等类型化案件19659件。充分发挥联动工作机制，形成专职调解、律师调解、特邀调解三大调解合力，打造全方位、立体化多元解纷体系。
　　二、强化诉源治理，推动矛盾纠纷化解在基层
　　完善社区法官助理驻点机制。充分发挥人民法庭扎根基层、贴近群众的独特优势，建立社区法官工作室，每一社区对接一名法官，根据需求深入社区街道进行诉前调解，主动“走出去”，通过“关口前移、力量下沉”，将矛盾纠纷化解在源头、在基层。第一法院在全国率先探索选聘村委会、居委会、工业园区干部担任社区法官助理，在社区法官的指导下参与矛盾纠纷调处，真正做到小事不出村、大事不出镇。该制度被市委、市政府发文在全市推广，并被省法院确定为“全省法院重大改革创新项目”。完善群体性纠纷合力化解机制。全市两级法院与综治办、平安促进会等实现对接，妥善处理涉及维稳的群体性纠纷。以风险预防、维护稳定为重点，与综治办建立群体性纠纷排查化解、联动预警机制，法院在调解中发现的可能引发群体性纠纷或重大敏感案件纠纷，及时将相关情况向市委政法委或各镇街综治办通报反馈，稳妥化解了一批群体性、重大敏感纠纷，最大限度把重大风险隐患消除在萌芽状态。完善“网格化+诉调对接”机制。各基层法院、人民法庭借助“智网工程”优势，积极探索与各镇街网格管理中心工作实现对接，充分发挥基层网格员全镇全覆盖、熟悉网格片区社情民意的优势，聘请网格员担任特邀调解员，协助法院送达、查找当事人、财产定位等，通过日常巡访及时排查化解纠纷和隐患，从源头上解决纠纷，让大量矛盾化于未发，止于未诉。
　　三、发挥联动优势，促进类型纠纷一体化处理
　　劳动争议案件调裁审一体化处理。与市总工会、市劳动人事争议仲裁院深化劳动争议诉调对接机制，出台《关于构建劳动人事争议调裁审一体化工作机制的意见》，升级“法院+工会”调解模式，将劳动仲裁一并纳入，将调解延伸到劳动争议处理全过程，实现劳动争议调裁审一体化，将绝大部分劳动争议纠纷化解在诉讼之前。全年进入法院诉讼的劳动争议案件仅5140件，不到全市劳资纠纷总数的10%。道路交通事故案件一体化处理。在全市公安机关、司法行政机关、金融监管机关等大力支持配合下，扎实推进道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理机制建设，全面开展赔偿标准统一、鉴定程序规范、纠纷调解前置等工作。全年全市法院新收一审道路交通事故案件2661件，同比下降29.27%。家事、商事等纠纷类型化调解。与市妇联白玉兰家庭服务中心合作，建立专门家事调解中心，调解成功的家事案件占82%。与市工商联、贸促会、商事调解中心签订诉调对接合作协议，各基层法院结合辖区产业发展特点，将各类行业协会吸纳为特邀调解组织，形成覆盖不同行业领域和纠纷类型、专业性和规范性较强的类型化纠纷化解体系，有效化解大量涉企纠纷，为民营经济发展营造良好法治环境。
　　四、坚持苦练内功，着力构建“案源治理”新机制
　　夯实一审案件“案源治理”。加快推进“分调裁审”一体化机制建设，加大立案阶段纠纷引导分流力度，根据案件性质和繁简程度，引导当事人选择适当的程序，实现案件合理分流、快速流转。建设法院专职调解员队伍，速裁法官与调解员组成“1+N”办案团队，推动简案调解、速裁无缝衔接。加强案件质量监督管理，落实“类案及关联案件强制检索”，提高案件审判质量，避免二审、再审等“衍生案件”产生。强化执行案件“案源治理”。建立诉讼中当事人主动履行引导机制、判后自动履行和不执行生效裁判风险及责任告知制度，促进当事人即时履行、自动履行。第二法院率先将《强制执行风险提示》作为具有执行内容的裁判文书附页一并送达，促使当事人自觉履行，取得了良好成效，《人民法院报》等媒体广泛报道。同时，加强立案、审判、执行联动，强化财产查控和保全，大力推进执行和解，提前化解执行难案。2019年，全市法院执行和解案件4366件，同比增长15.4%。狠抓涉诉信访案件“案源治理”。市中院率先探索生效案件第三方专业评查制度，对当事人信访投诉等重点案件进行评查，已评查案件46件。探索信访化解与再审审查有机结合的工作模式，结合再审审查案件特征，通过案件审查听证做好释法明理，加强裁判文书说理，从源头上减少涉诉信访问题。2019年，市中院涉诉信访案件同比下降10.9%。